隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，建筑機械化施工為保證工程質(zhì)量，加快工程進度，降低工程投資等作出了巨大貢獻，建筑起重機械同樣被廣泛應用到建筑工程和市政工程當中。但建筑起重機械屬特種設備，危險性較大，直接關(guān)系到生命安全，是安全事故高發(fā)行業(yè)之一。近幾年，國家相繼出臺相關(guān)法律法規(guī)遏止特種設備的事故發(fā)生，收到了明顯成效。不難看出，健全有效的法律法規(guī)體系對防止建筑起重機械安全事故起到首要作用。針對當前建筑起重機械事故發(fā)生狀況，亟待我們對建筑起重機械的法律、法規(guī)和規(guī)范標準體系進行系統(tǒng)研究，結(jié)合我國建筑起重機械安全技術(shù)法規(guī)和標準體系的實際情況，建立系統(tǒng)的、操作性強的、符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的建筑起重機械安全管理規(guī)范標準體系，以強化和規(guī)范相關(guān)部門對建筑起重機械的監(jiān)督管理，使企業(yè)真正適應市場經(jīng)濟體制和國際形勢的要求，最終使建筑起重機械安全管理工作走向法制化、規(guī)范化軌道。  

我國建筑起重機械法規(guī)現(xiàn)狀

        目前，我國基本上建立了一整套法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標準體系，初步形成了“人大法律一行政法規(guī)一行政規(guī)章一安全技術(shù)規(guī)范—標準”五個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。

第一層次：人大法律

        我國目前還沒有專門針對建筑起重機械管理方面的法律，《特種設備安全法》正在制訂之中。涉及的法律有：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》。

 第二層次：行政法規(guī)

         主要有《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)、《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院令第373號)涉及的行政法規(guī)還有《安全生產(chǎn)許可證條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)、《生產(chǎn)安全事故報告和處理條例》(國務院令第493號)等。

第三層次：行政規(guī)章

        行政規(guī)章泛指以建設部首長或地方行政首長“令”的形式頒布、行政管理性內(nèi)容較突出的文件(如管理辦法、規(guī)定)，如《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設部令166號)。涉及的部門規(guī)章還有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設部令第159號)、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等。

第四層次：規(guī)范性文件和安全技術(shù)規(guī)范

        安全技術(shù)規(guī)范泛指經(jīng)過規(guī)定的立項、編制、審定程序、由國務院建筑起重機械監(jiān)督管理部門領(lǐng)導簽署或授權(quán)簽署，以住房和城鄉(xiāng)建設部名義公布的管理性和技術(shù)性安全技術(shù)規(guī)范。規(guī)范性文件如〈建筑起重機械備案登記辦法〉(建質(zhì)[2008176號)、〈建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定〉(建質(zhì)[2008]75號)、〈關(guān)于建筑施工特種作業(yè)人員考核工作的實施意見〉(建辦質(zhì)[2008]41號)、〈關(guān)于發(fā)布建設事業(yè)“十一五”推廣應用和限制禁止使用技術(shù)(第一批)的公告〉(第659號)等。安全技術(shù)規(guī)范如《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、〈建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范〉、〈龍門架及物料提升機安全技術(shù)規(guī)范〉、 〈建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范〉、〈建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范〉(簡稱“一標五規(guī)范”)；〈建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準〉、《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》、〈施工現(xiàn)場機械設備檢查技術(shù)規(guī)程〉等。

 第五層次：相關(guān)的引用標準

        相關(guān)的引用標準是指一系列與建筑起重機械安全有關(guān)的經(jīng)法規(guī)、規(guī)章或安全技術(shù)規(guī)范引用的國家標準和行業(yè)標準。標準一旦被安全技術(shù)規(guī)范所引用，具有與安全技術(shù)規(guī)范同等的效力，具有強制屬性，并成為安全技術(shù)規(guī)范的組成部分。標準是建筑起重機械安全技術(shù)規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)，由標準化組織制定。目前，起重機械標準共有234項，其中國家標準83項、行業(yè)標準151項(具體內(nèi)容略)。

目前體系存在的問題

        我國目前建筑起重機械的法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，并在不斷完善，目前的體系在一定程度上改善了我國被動的建筑起重機械安全狀況，但體系與發(fā)達國家還存在一定差距，還存在一些深層次的問題，內(nèi)容也待于完善。

在制度上缺少專門法律的支撐

        與國際上情況相比，我國的建筑起重機械法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。鑒于建筑起重機械具有危險性的特點，國際上一些發(fā)達的國家對起重機械的管理均有專門的法律，而我國起重機械法規(guī)體系中到目前還未出臺專門的法律。

在法規(guī)層次上存在缺陷

      〈特種設備安全監(jiān)察條例〉和〈建設工程安全生產(chǎn)管理條例〉的實施解決了新的管理體制和經(jīng)濟環(huán)境問題、明確了各方面的法律責任、確立了安全管理的基本制度。但是，也應該看到立法本身存在的缺陷。

(1) 特種設備安全監(jiān)察條例

        缺少以下方面的內(nèi)容：一是對場內(nèi)機動車輛安全監(jiān)察的規(guī)定；二是對特種設備材料，尤其是承壓元件材料的監(jiān)察規(guī)定：三是對特種設備事故處理主體的明確規(guī)定；四是對特種設備有關(guān)保險(包括檢驗保險、安全責任保險等)的鼓勵政策；五是對行政許可收費的規(guī)定；六是非法使用、擅自解封、偽造許可證書等違法行為的法律責任內(nèi)容。

(2)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》

        安全生產(chǎn)工作的方針不夠完整，缺少以下幾方面的內(nèi)容：一是對“綜合治理”特征的未全面體現(xiàn)；二是沒有政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的程序性規(guī)定(如巡查、抽查、動態(tài)監(jiān)管、安全生產(chǎn)評價等這些手段都沒有明確的程序性要求)；三是欠缺政府層面建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)(機構(gòu)設置、工作職責、人員配置、資格要求、機構(gòu)和人員的考核管理)的規(guī)定；四是對有關(guān)建筑安全中介機構(gòu)如安全評價機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)和培訓機構(gòu)(包括法律地位、工作內(nèi)容、成立條件)未做規(guī)定；五是偏重對施工過程和施工單位的監(jiān)管，輕視對建筑活動其它過程和其它責任主體的規(guī)管(如建設單位和監(jiān)理單位的安全職責應進一步強化，細化對有關(guān)內(nèi)容的描述和規(guī)定)。

部門規(guī)章還不夠健全

        部門規(guī)章的滯后性成為當前的一個重要問題。 建設工程安全生產(chǎn)管理條例和 安全生產(chǎn)許可證條例雖然確立了建筑安全生產(chǎn)管理的最基本的制度，但對于許多制度相關(guān)部門沒有出臺具體的實施細則，可操作性不強。如建筑起重機械的定期檢驗、安裝驗收檢驗規(guī)程、檢驗周期和檢驗內(nèi)容也沒有及時公布。此外，〈特種設備安全監(jiān)察條例〉和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建筑起重機械檢驗機構(gòu)的資質(zhì)要求的表述也不很一致。《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定從事監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗的特種設備檢驗機構(gòu)應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準。而《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對達到國家規(guī)定的起重機械檢驗檢測周期的，規(guī)定必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。而對施工現(xiàn)場建筑起重機械的檢驗是否屬于監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗的范疇，建筑起重機械檢驗的計量認證資格是否可以對起重機械檢驗提出公正數(shù)據(jù)等等，這些問題的理解還不統(tǒng)一。以上兩個條例2003年就已頒布，但至今對上述條款具體操作實施的部門規(guī)章也未出臺，兩個條例也有待修訂。

      《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對未實行制造許可或生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品提出了省級以上產(chǎn)品鑒定的要求，如打樁機械就屬于這類產(chǎn)品，打樁機械配置許多起重裝置，整機呈一高塔形結(jié)構(gòu)，如何對這類產(chǎn)品進行有效的管理，也成為當務之急。對于高處作業(yè)吊籃也存在類似的問題。

      《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》雖已出臺，但與之配套的《起重設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》仍沿用建設部2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》，該標準已不能完全滿足經(jīng)濟發(fā)展要求。

        一些在實踐中證明有效的制度或規(guī)定僅僅停留在規(guī)范性文件的位置上，法律效力和權(quán)威性明顯不足。如建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則，應上升為部門規(guī)章《建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 。

安全技術(shù)規(guī)范不完善

       缺少事故分析導則和安全評價方法等方面的規(guī)定。

       事故的統(tǒng)計范圍、事故分類與國外不一致。建筑起重機械安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準中并沒有明確規(guī)定使用年限，使《特種設備安全監(jiān)察條例》第30條無法完整地實施。建筑起重機械安全技術(shù)規(guī)范存在較大缺口，如〈建筑起重機械報廢規(guī)程〉，〈建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》頒布已經(jīng)將近三十年，建筑工程安全技術(shù)有了較大發(fā)展，但是至今仍在執(zhí)行；〈建筑施工安全檢查標準〉也需要進一步的修改、完善。現(xiàn)有的安全技術(shù)規(guī)范較為分散，缺少系統(tǒng)性。

規(guī)章及規(guī)范修訂機制尚不適應

        由于缺少一個及時有效的規(guī)章規(guī)范修訂機制。有關(guān)法律法規(guī)配套規(guī)章制定緩慢、系統(tǒng)性不強。使規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范中存在的缺憾不能夠及時得到補遺和修正。特種設備安全監(jiān)察條例和 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 實施已近4年，需適時修改完善。

規(guī)范標準體系不夠完整

        與國際標準和國外先進國家的標準相比，我國的起重機械規(guī)范標準體系尚不完整，標準之間存在不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，標準化工作與安全監(jiān)管<