“一刻鐘生活出行圈”、“1小時(shí)城市交通圈”、“1小時(shí)京津冀區(qū)域交通圈”……以“首堵”著稱(chēng)的北京正在試圖與過(guò)去告別。

日前出臺(tái)的《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)提出，通過(guò)建設(shè)軌道上的京津冀、打造國(guó)際一流的陸空運(yùn)輸體系、完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)等途徑，使出行結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，交通擁堵加劇態(tài)勢(shì)得到控制，構(gòu)建與出行距離相匹配的交通發(fā)展模式。

這一規(guī)劃由北京市交通委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)共同制定。

交通擁堵已經(jīng)成為北京的老大難問(wèn)題，高德地圖發(fā)布的《2015年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，北京高峰時(shí)段平均車(chē)速22.61公里/小時(shí)，即北京駕車(chē)出行的上班族通勤要花費(fèi)暢通行駛時(shí)兩倍的時(shí)間才能到達(dá)目的地，擁堵時(shí)間成本全國(guó)最高。

據(jù)《規(guī)劃》介紹，未來(lái)五年北京交通形勢(shì)依然嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)到“十三五”末，六環(huán)內(nèi)日均出行總量可達(dá)5700萬(wàn)人次以上，比“十二五”末增長(zhǎng)21%，治理交通擁堵仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系

“交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。”《規(guī)劃》提出，著眼于京津冀城市群整體空間布局，適應(yīng)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移需要，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)格局。

據(jù)記者了解，圍繞上述要求，北京將重點(diǎn)實(shí)施三個(gè)方面的工程：建設(shè)軌道上的京津冀、打造國(guó)際一流的陸空運(yùn)輸體系、完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)。

在建設(shè)軌道上的京津冀方面，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建以軌道為主的客運(yùn)走廊，強(qiáng)化國(guó)家干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道的高效銜接，構(gòu)建內(nèi)外疏密有別、高效便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間重點(diǎn)推進(jìn)京張城際、京沈客專(zhuān)、京霸鐵路等干線鐵路建設(shè)，同步完成星火站、豐臺(tái)站、清河站等鐵路樞紐建設(shè)。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)環(huán)線規(guī)劃建設(shè)及貨運(yùn)站功能外遷，優(yōu)化調(diào)整鐵路客貨樞紐功能與分工，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)組織和管理調(diào)度的協(xié)同。充分利用客運(yùn)專(zhuān)線、普通鐵路富余能力開(kāi)行城際鐵路及市域(郊)鐵路。構(gòu)建高效密集的城際鐵路網(wǎng)。

在打造國(guó)際一流的陸空運(yùn)輸體系方面，北京將構(gòu)建京津冀區(qū)域機(jī)場(chǎng)群。加快北京新機(jī)場(chǎng)一期建設(shè)并投入使用，建設(shè)現(xiàn)代化候機(jī)樓綜合交通轉(zhuǎn)換體系及集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，完善首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能，顯著提升北京航空樞紐國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)等形成合理定位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域機(jī)場(chǎng)群。建設(shè)形成由京霸鐵路、廊涿城際、軌道交通新機(jī)場(chǎng)線、新機(jī)場(chǎng)高速、新機(jī)場(chǎng)北線高速、京臺(tái)高速及京開(kāi)高速拓寬工程組成的“五縱兩橫”綜合快速聯(lián)絡(luò)通道。

在完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)方面，北京計(jì)劃“十三五”期間計(jì)劃建設(shè)高速公路300公里以上。完成G230(良常路南延段)、G335(寶碾路段)、G234(延琉路、延康路段)等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加快省際毗鄰地區(qū)道路客運(yùn)班線公交運(yùn)營(yíng)化改造。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間旅客“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”和貨物“多式聯(lián)運(yùn)”，全面實(shí)現(xiàn)京津冀道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票等。

據(jù)高德交通大數(shù)據(jù)顯示：以北京為例，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛日均出行里程約210公里，而公眾出行里程僅20公里，其運(yùn)營(yíng)車(chē)輛對(duì)道路的占用率是非運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的10倍之多;這意味著每多一輛運(yùn)營(yíng)車(chē)輛將相當(dāng)于增加10輛非運(yùn)營(yíng)車(chē)輛。2015年，互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)軟件盛行，在帶來(lái)便利性的同時(shí)，也改變了人們的出行模式(公交轉(zhuǎn)約車(chē))，互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)在某種程度上勢(shì)必會(huì)增加存量車(chē)的周轉(zhuǎn)率，形成增量出行需求，從而增加城市運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的數(shù)量，也會(huì)不同程度的加重城市擁堵。

為此，北京提出“推動(dòng)公交都市建設(shè)”，充分發(fā)揮公共交通對(duì)城市功能疏解和布局優(yōu)化調(diào)整的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)城市公共資源利用效率與城市交通承載力的科學(xué)匹配。

記者了解到，“十三五”期間，北京將推動(dòng)建設(shè)M17線、M19線一期、平谷線等軌道快線，M3線、M12線、S1線等地鐵線，以及服務(wù)CBD區(qū)域的APM輕軌;延伸既有機(jī)場(chǎng)線、M8線、昌平線以及房山線等運(yùn)營(yíng)線路，“十三五”末城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到900公里以上，中心城軌道交通站點(diǎn)750米覆蓋率達(dá)到90%。到“十三五”末，運(yùn)營(yíng)線路力爭(zhēng)滿足最小行車(chē)間隔2分30秒以?xún)?nèi)條件。

在地面公交服務(wù)能力和水平方面，“十三五”期間，北京將重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)由“環(huán)路+放射線+主干路”構(gòu)成的地面公交快速通勤系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，同步推進(jìn)三環(huán)、四環(huán)、京藏高速、京港澳高速等公交專(zhuān)用道，到“十三五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公交專(zhuān)用道里程達(dá)到1000公里且連續(xù)成網(wǎng)。同時(shí)，五環(huán)內(nèi)計(jì)劃治理完善3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車(chē)道路系統(tǒng)。