近日，中共廣州市委十屆九次全會上審議通過了《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》。(以下簡稱“實施意見”)

廣州市委書記任學(xué)鋒指出，建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，必須推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。著力強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)劃實施的強制性、規(guī)劃管理的系統(tǒng)性，提升城市空間品質(zhì)。他特別強調(diào)，老舊街區(qū)承載著城市的記憶，居住著世代相傳的老廣州人，要把老舊小區(qū)更新改造作為民生大事，實施老舊小區(qū)更新改造行動計劃。

推動城市有序更新是建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的重要環(huán)節(jié)。專家指出，要通過提升城市空間品質(zhì)，提高城市建設(shè)水平，完善城市公共服務(wù)，讓老百姓實實在在感受到城市發(fā)展的利益。

建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

今年2月，國務(wù)院在廣州城市總體規(guī)劃批復(fù)中，將廣州定位為“廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐”。

廣州市委書記任學(xué)鋒指出，建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，是適應(yīng)全球城市發(fā)展新趨勢，傳承廣州城市發(fā)展脈絡(luò)，實現(xiàn)國家賦予廣州的城市定位，鞏固提升國家重要的中心城市地位的內(nèi)在要求。

其中，任學(xué)鋒特別指出，建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，必須推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。著力強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)劃實施的強制性、規(guī)劃管理的系統(tǒng)性，提升城市空間品質(zhì)。建設(shè)海綿城市和地下綜合管廊，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市有序更新，提高城市建筑質(zhì)量，提升城市建設(shè)品質(zhì)。

可以看到，建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，有序推進(jìn)城市更新是重要一環(huán)，而增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和適合性，將能更好地指導(dǎo)廣州“改造升級”。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院總工馬向明表示，此次市委全會專門討論通過了城市的規(guī)劃建設(shè)方面的文件，這種空前的高度有助于解決城市規(guī)劃管理部門分治的矛盾。

不斷累積微改造經(jīng)驗 泮塘古村變臉

任學(xué)鋒指出，老舊街區(qū)承載著城市的記憶，居住著世代相傳的老廣州人，要把老舊小區(qū)更新改造作為民生大事，實施老舊小區(qū)更新改造行動計劃。

目前全市2831個老舊小區(qū)，總建筑面積約7000萬平方米，總戶數(shù)約100萬戶、300萬人。城鎮(zhèn)房屋中危房共2195幢、31.67萬平方米。在此基礎(chǔ)上，市城市更新局制定實施了《關(guān)于加強2016年城市更新片區(qū)危房改造的實施意見》，將老舊小區(qū)的1.47萬平方米成片危房作為年度更新改造目標(biāo)任務(wù)，確保居住安全，加快完善公共配套設(shè)施。

根據(jù)廣州市城市更新計劃，廣州將用5年時間完成943個基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境較差的老舊小區(qū)的更新改造，其中尤為強調(diào)“微改造”。

今年以來，廣州在不斷積累微改造經(jīng)驗。位于荔枝灣畔、擁有九百年歷史的廣州古村泮塘村正在加快實施微改造，以“文物和歷史遺產(chǎn)的保存與保護(hù)”為核心，改造土地3.1公頃。據(jù)介紹，村子通過管線鋪設(shè)、排水改造、立面整飾、巷道翻新、景觀提升等多種微改造模式，協(xié)調(diào)原有保護(hù)建筑的風(fēng)貌與肌理，整體保護(hù)和恢復(fù)村落的傳統(tǒng)風(fēng)貌和景觀。改造后還將繼續(xù)保留15處推薦歷史建筑，有望重現(xiàn)“荔灣湖、青磚屋、黑瓦頂、麻石道、古樹木、泮塘人”的田園式風(fēng)光。

中山大學(xué)城市化研究院院長李郇指出，微改造是一種以人為本的辦法，核心是將人和物結(jié)合起來。沒有大拆大建，卻能不斷增加居民的舒暢、方便、愜意。

于潤物無聲中實現(xiàn)街區(qū)大變臉，微改造引來街坊紛紛點贊。

在微改造的規(guī)劃統(tǒng)籌下，泮塘五約村并不是個例。眾多老舊小區(qū)、村莊都走在了改造的前沿。文沖村改造土地50.49公頃，通過集體用地轉(zhuǎn)為國有用地的方式，實現(xiàn)政府零負(fù)擔(dān)改造，黃埔古村以政府主導(dǎo)、商業(yè)開發(fā)的方式改造第一期土地6公頃……微改造中的商業(yè)創(chuàng)新也引起了關(guān)注，有專家表示，微改造的資金不能完全靠政府，應(yīng)該撬動社會資本參與對歷史建筑的維護(hù)、修繕和活化利用。

建立規(guī)劃大平臺 城市改造或提速

城市品質(zhì)已經(jīng)成為城市最重要的競爭力之一。除了從更新改造老舊小區(qū)上著手提升城市品質(zhì)，實施意見還將繼續(xù)推進(jìn)黃金三角區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)等重點功能區(qū)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，村莊規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)產(chǎn)城高度融合發(fā)展。

據(jù)悉，目前《廣州市2016年城市更新項目和資金計劃》已經(jīng)公布實施，正式和預(yù)備計劃中，“一江兩岸三帶”、“黃金三角區(qū)”、“多點支撐”等城市發(fā)展戰(zhàn)略范圍內(nèi)的片區(qū)及項目共106個、43.16平方公里，占比55.4%。

此外，廣州還將重點推進(jìn)的九大片區(qū)更新工作穩(wěn)步實施。繼續(xù)鞏固提升同德圍、金沙洲等區(qū)域更新改造成果，推進(jìn)大坦沙島、廣紙片區(qū)等重點片區(qū)更新改造，各項目按時序穩(wěn)步開展更新改造。協(xié)調(diào)各區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)民間金融街、萬博城、廣州北站綜合交通樞紐、農(nóng)博館及周邊綜合整治等4個區(qū)域重點項目的更新改造。

值得一提的是，廣州市國規(guī)委成立后，將“三規(guī)合一信息聯(lián)動平臺”推廣到各部門使用，實現(xiàn)“國土空間”、“規(guī)劃空間”和“經(jīng)濟(jì)空間”在“一張圖”上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。據(jù)悉，下一步將力推“多規(guī)合一”，實現(xiàn)環(huán)保、教育、體育、衛(wèi)生、林業(yè)園林、交通、市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等多個部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)。

規(guī)劃大平臺的建立或?qū)⑦M(jìn)一步提升城市改造更新效率。市國規(guī)委表示，將積極與消費、交通、工商等部門聯(lián)合開展對老城區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)制定。

城市改造『四大關(guān)鍵詞』

★海綿城市

積極申報國家海綿城市試點，老城區(qū)要結(jié)合危房改造和老舊小區(qū)有機更新，優(yōu)先解決城市防洪排澇、雨水收集利用等問題。

★地下管廊

探索符合市場規(guī)律、技術(shù)先進(jìn)的地下綜合管廊建設(shè)管理模式，新城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)與新建道路同步實施，老城區(qū)結(jié)合地鐵建設(shè)、道路改造等逐步推進(jìn)。

★老舊社區(qū)更新

推動老舊社區(qū)更新，促進(jìn)老城區(qū)控量提質(zhì)。推進(jìn)低效存量建設(shè)用地再開發(fā)，開展成片連片舊廠房改造、村級工業(yè)園整合提升舊樓宇更新，推動土地戰(zhàn)略整備，促進(jìn)城市重點功能區(qū)建設(shè)，實施差異化舊村更新、城中村改造和城鄉(xiāng)接合部整治重點功能區(qū)舊村以全面改造為主;非重點功能區(qū)舊村以微改造為主;城郊與生態(tài)保護(hù)區(qū)舊村以打造特色小鎮(zhèn)為主;歷史文化名鎮(zhèn)名村注重保護(hù)和活化利用。

★微改造

推進(jìn)事權(quán)下放，實行微改造、舊樓宇更新備案制。簡化審批程序，創(chuàng)新老舊社區(qū)、舊樓宇更新的規(guī)劃、建設(shè)、消防政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。搭建以國有企業(yè)為主體的城市更新實施平臺，通過補償獎勵，鼓勵土地權(quán)屬人將土地納入政府整備更新或自行改造發(fā)展總部、科技、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。設(shè)立城市更新基金，引入社會力量參與土地整備。