6月28日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司聯合發布《關于促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》(簡稱《指導意見》)，提出市郊(域)鐵路將串聯起5萬人及以上的城鎮組團和旅游景點，并納入城市公共交通系統。

根據《指導意見》，到2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發達地區的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，核心區至周邊主要區域的1小時通勤圈基本建成;其余城市群和城鎮化地區具備條件的城市啟動市域(郊)鐵路規劃建設工作。

《指導意見》明確，市郊(域)鐵路要串聯5萬人及以上的城鎮組團和旅游景點并設站，車站盡量設置于城鎮中心，設計速度宜為100-160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里。城市政府要將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統，結合不同旅客承受能力和消費需求特點，形成多層次、差別化的動態票價體系。

在投融資渠道方面，《指導意見》提出要建立政府投入、各類金融機構和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系，鼓勵社會資本全面參與市域(郊)鐵路投資、建設、運營、管理等各個環節。